문해력 조타실에서 딴짓을 하느라 276명이 타고 있던 대형 여객선을 좌초시킨 항해사가 섬에 충돌하기 13초 전에야 변침을 시도한 것으로 드러났다. 해경은 관제 소홀 의혹이 제기된 목포광역해상교통관제센터(VTS)에 대해서도 수사에 착수했다.
전남 목포해양경찰서는 21일 “중과실치상 혐의로 퀸제누비아2호 일등항해사 40대 A씨와 인도네시아 국적 조타수 40대 B씨에 대해 구속영장을 신청했다”고 밝혔다.
A씨 등은 수동으로 항해해야 하는 폭이 좁은 항로 구간에서 자동항법장치에 의존한 채 배를 몰아 여객선이 섬에 충돌하게 해 승객 30명을 다치게 한 혐의를 받고 있다.
지난 19일 오후 4시45분쯤 제주에서 승객 246명과 승무원 21명 등 267명을 태우고 목포를 향해 출항하 퀸제누비아2호는 이날 오후 8시17분쯤 신안군 장산도 인근 무인도인 족도에 좌초했다.
2만6546t급 여객선인 퀸제누비아2호는 충돌 직전까지 22~23.4노트로 운항 중이었다. 시속으로는 40~43㎞로 정상 운항 속도였다.
평소라면 족도 남쪽 1.6㎞전에서 변침을 해 방향을 오른쪽으로 바꿔야 했지만 당시 여객선은 변침 하지 못했다. A씨는 해경 조사에서 “휴대전화로 뉴스를 보다가 수동 운항으로 전환하지 못했다”고 실토했다
해경의 항해데이터 기록장치(VDR) 분석결과 A씨는 여객선이 좌초되기 13초 전에야 배 앞에 나타난 족도를 인지하고 조타수에게 타각 변경을 지시하는 음성이 확인됐다.
평소대로라면 3분 전에 변침을 했어야 한다. 해경은 이때는 배를 멈추거나 방향을 변경하기에는 이미 늦은 상황이었다고 설명했다.
조타수 B씨는 해경조사에서 “전방 주시는 항해사의 업무이고 (타각 변경)지시를 받았을 때는 섬이 눈앞에 있었다”며 혐의를 부인하고 있다.
해경은 선장 등 선원 7명을 대상으로 평소 당직 근무 수칙 등에 대해서도 조사하고 있다.
관제부실 의혹이 불거진 목포광역VTS에 대해서도 본격 수사에 착수했다. 운항 중인 배들을 관제하는 목포VTS는 사고 당시 퀸제누비아2호가 제때 변침을 하지 않았는데도 이를 인지하지 못했다.
목포VTS는 당시 관제사가 같은 협수로를 항해하는 다른 선박이 항로를 벗어나 이 선박을 집중 모니터링하느라 여객선에 집중하기 어려운 여건이었다고 밝혔다.
또 관제사가 여객선의 대각도 변침을 확실하게 알 수 있는 지점은 족도로부터 700∼800m 지점으로 여객선이 1분 이내에 충돌하게 돼 교신 시간 등을 고려하면 사실상 관제의 실익이 없다고 봐야한다고 주장했다.
목포해경은 이날 목포VTS로부터 당시 관제 관련 자료를 임의제출 받아 분석하고 있다. 해경은 “관제사가 정상적으로 업무를 수행했는지와 사고를 미연에 방지할 수 있었는지에 중점을 두고 수사하고 있다”고 밝혔다.
김호 대통령 직속 농어업·농어촌특별위원회 위원장은 한·미 관세 합의를 두고 “쌀, 쇠고기를 지켜낸 만큼 농업 분야에서는 성공적인 협상”이라면서도 “농산물 검역 절차 간소화는 절대 해서는 안 된다”고 말했다.
김 위원장은 취임 100일을 하루 앞둔 지난 20일 서울 종로구 특위 사무실에서 1시간 가량 진행된 경향신문 인터뷰에서 농수산물 추가 개방 요구에 단호한 목소리로 반대했다.
지난 8월 이재명 대통령이 임명한 김 위원장은 단국대 식품자원경제학과 교수로 한국농식품정책학회장, 한국농촌경제연구원 비상임감사 등을 역임한 농업 정책 전문가다. 장관급인 농특위원장은 농정 전반에 관한 대통령 자문 역할을 맡는다.
최근 공개된 한·미 관세 협상 조인트 팩트시트에는 유전자변형생물체(LMO) 등 미국산 농산물 수입을 확대할 여지가 있는 내용이 담겼다. 문건엔 “농업 생명공학 제품의 규제 승인 절차를 효율화하고 미국 신청 건의 지연을 해소하며, 미국산 원예작물 관련 요청을 전담하는 US 데스크를 설치한다”고 명시돼 있다.
김 위원장은 또 정부가 미국의 관세 리스크에 대응해 ‘메가 자유무역협정(FTA)’인 ‘포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정’(CPTPP) 가입을 검토한다는 소식에 “농산물 관세를 철폐하지 않는 방향으로 협상해야 한다”고 말했다.
김 위원장은 이재명 정부의 중점 사업인 농어촌 기본소득 정책을 두고 “도시에서 농촌으로 정주 효과가 확 날 것”이라고 강조했다. 그는 지난 8월 취임 후 특위 내 ‘농어촌기본소득특별위원회’를 출범시키기도 했다. 다음은 인터뷰 전문.
-한·미 관세 합의를 평가하자면.
“쌀, 쇠고기를 다 지켜낸 만큼 농업 분야에서는 성공적인 협상이라고 평가한다. 양국이 합의한 ‘비관세 장벽 해소’에 검역 절차 간소화는 포함되지 않을 것이다. 분산된 여러 가지 작업을 하나의 데스크에서 논의하는 수준이 될 것이다. 검역 절차를 강화하는 이유는 외래 병해충 때문이다. 외래 병해충이 들어오면 우리 농업이 막대한 피해를 보기에 정부는 검역 절차를 간소화할 수 없고, 절대 해서는 안 된다.”
-정부가 수출시장 다변화를 위해 포괄적·점진적 환태평양 경제 동반자 협정(CPTPP) 가입을 검토하고 있다.
“한국은 ‘메가 자유무역협정(FTA)’인 CPTPP에 참여하는 12개국 중 11개국과 FTA를 체결하고 있다. CPTPP에 추가로 가입한다면 한국이 공산품을 수출하는 식으로 활용할 가능성이 있다. 농산물 중 쌀, 고추, 마늘, 양파 등의 관세가 철폐되지 않았는데, CPTPP의 전체 교역액에서 이들 농산물이 차지하는 비중은 극히 작다. 농산물 관세를 철폐하지 않는 방향으로 협상해야 한다.”
-CPTPP 가입 과정에서 일본이 후쿠시마산 수산물 수입을 압박하는 것 아니냐는 우려도 있다.
“우리가 일정한 방사능 기준을 가지고 오염된 수산물 수입을 금지하면 된다. 협상 과정에서 양보하라는 이야기가 나올 수 있는데 근본적으로 국민 안전 분야에서 우리가 양보해서는 안 된다. 우리가 어떤 기준을 만들고, 그 기준에 못 미치기 때문에 수입을 못 한다고 논리적으로 대응할 필요가 있다.”
-농어촌 기본소득이 왜 필요한가.
“지방이 소멸 위기에 처했다. 농촌에 사람이 안 사니 지역 공동체가 붕괴하고 있다. 국토와 환경, 문화를 지키는 차원에서 필요하다. 그러면 사람들이 더 정주하는 요인으로 작용할 수 있다. 농어촌 기본소득은 도시 근로자 가구 소득의 65% 정도밖에 안 되는 농가 소득을 보전하는 역할도 할 수 있다. 기존에 ‘농민수당’이라는 이름으로 지자체가 조례로 지급해 온 것을 현 정부가 ‘농어촌 기본 소득’으로 용어를 통일해 추진하는 것이다.”
-시범사업 금액이 월 15만원에 그친다. 정주 유인책이 될까.
“예산 제약 때문에 15만원으로 시작했다. 점진적으로 지급 금액과 지급 대상 지역이 늘어날 것이다. 소멸 위험 지역으로 확산되면 도시에서 농촌으로 이주 효과가 확 날 것이다.”
-야당에서 ‘포퓰리즘’이라고 비판한다.
“기본 사회라는 틀 속에서 농어촌 소멸 지역을 우선 대상으로 소득을 준 것이기 때문에 포퓰리즘이 아니다. 지방 소멸 대응 기금, 농어촌 상생 발전기금, 지역 균형 발전 재원 등을 활용하고 예산을 보태면 증세 없이 가능하다.”
-소비자들은 사실 농산물 물가가 비싸다고 느낀다.
“물가가 오른 건 외식, 가공식품 가격 영향이 크다. 농산물은 물가 상승의 주범이 아니다. 농산물은 기후 영향으로 가격 변동 폭이 큰데, 소비자들은 가격이 높을 때를 주로 기억한다. 가계 지출 중 식료품 구입비는 12~13% 정도다. 소비자 물가지수를 산정할 때 농축산물 가중치 비중이 7.49%로 낮다. 농축산물이 물가에 영향을 미치는 비중이 7.49%밖에 안 된다는 이야기다.”
-올해 쌀값이 20㎏에 6만원을 넘어섰다.
“쌀 20㎏에 7만원일 경우에 한 사람당 하루 지출액이 580원이다. 20㎏에 6만원이면 4인 가족이 한 달 먹는다. 식당에서 공깃밥은 20년째 1000원이다. 결코 쌀값이 비싸지 않다는 이야기다. 농민들 주장대로 밥 한 공기에 300원을 받아도 소비자에게 그렇게 큰 부담이 되지는 않는다. 다만 취약계층은 정책적으로 고려해야 한다.”
-쌀 과잉 생산 논란이 매년 반복되고 있다.
“쌀 문제를 식량 안보 차원에서 접근해야 한다. 쌀은 우리의 가장 기초적인 식품이기 때문에 1년 소비량의 10% 이상은 항상 남아야 한다. 일본의 쌀 부족 사태에서 교훈을 찾아야 한다. 유엔식량농업기구(FAO) 권장 비축량은 1년 소비량의 한 17~18%다. 최소 50만t 정도는 매년 남아야 한다. 고령농 쌀 경작지, 상속 농지는 농지은행에서 관리하고, 귀농한 사람이나 청년농에게 임대해주는 식으로 계속 유지·보존시켜야 한다. 식량 주권을 위해 최소 150만ha의 농지를 보존해야 한다.”
-양곡관리법을 평가하자면.
“사전적으로는 쌀 생산을 일정량 유지하면서 다른 작물 자급률을 높이도록 유도하는 대비책이, 사후적으로 과잉 생산됐을 때 시장 격리 조치의 근거가 들어가 있다. 가격 변동 폭을 줄이므로 생산자와 소비자 모두에게 좋다.”
-동물복지 기준 강화가 필요한가.
“필요하다. 다만 점진적이고 단계적으로 도입해야 한다. 페널티 방식이 아니라 인센티브 방식으로 가야 한다. 소비자에게 동물복지 계란이 친환경적이고 안전하고 영양가가 많다는 장점을 홍보해 수요를 늘려야 한다.”
- 현장 상황이 어떤가.
“닭장에 가보니 24시간 불이 켜져 있더라. 닭이 해 뜰 때 알을 낳으니 생산성을 높이기 위해 불을 켜놓은 것이다. 닭들은 좁은 공간에서 움직이지 않고 서서 알만 낳는다. 닭을 좁은 공간에서 키우면 계사에서 냄새가 나지만, 풀어 키우면 냄새가 전혀 나지 않는다. 한살림 같은 생협 농가에서는 자연적으로 유정란을 생산하는데, 사람들이 계사에 달걀을 가지러 갈 때 ‘미안하지만 우리가 갖다 먹겠습니다’라고 인사를 하더라. 닭의 생명을 존중하는 것이다. 그런 환경에서 자란 닭은 건강하고 영양가 좋고 스트레스 받지 않는 달걀을 낳을 것이다.”
-농어업인들이 기후 위기를 체감하나.
“기후 위기는 농수산업의 직격탄이다. 농어업인들이 기후위기를 최전선에서 느끼고 있다. 올해 벼 깨씨무늬병이 유행했다. 과거에는 감기처럼 잠깐 있다가 사라졌지만, 올해는 벼 수확 직전에 고온다습한 날씨가 이어지자 크게 확산했다. 해충들도 원래 겨울에 다 죽었는데, 날이 따뜻해지니 안 죽고 월동을 해버리더라. 올 여름 고수온 현상으로 경북 동해안에서 참치가 다량 잡혔는데, 어획량 쿼터에 묶여 폐기하는 일도 생겼다. 기후 변화로 새로운 어종도 나타나지만, 어류 자원 자체가 줄고 있다. 양식 어종이 폐사하고 해파리가 늘어난다.”
-특위 위원장으로서 앞으로 계획은.
“식량 주권을 확보하는 방향으로 농정 패러다임을 변화시키겠다. 농업을 ‘전략 산업’으로 규정하고, 국가 책임을 강화하는 농정 체계를 구축하는 구체적인 로드맵과 전략을 짜겠다.”
리창 중국 국무원 부총리와 다카이치 사나에 일본 총리의 주요 20개국(G20) 정상회의 만남이 불발되면서 중·일 양국 갈등의 골은 더욱 선명하게 드러났다. 중·일갈 등 장기화가 예상되는 상황에서 중국과 일본을 상대로 모두 우호적 관계를 구축한 한국 외교도 조심스러운 국면을 맞게 됐다.
홍콩 사우스차이나모닝포스트(SCMP)는 24일 이번 사태는 일본의 장기적인 우경화 흐름에 따른 결과라며 중국은 ‘긴 싸움’을 대비해야 한다는 주장을 전문가들을 인용해 전했다. 주펑 난징대 국제관계대학 교수는 ‘대만 유사시 일본 개입 가능’이라는 주장은 “지금 갑자기 시작된 것이 아니다”라며 “일본은 명백하게 이런 방향으로 몇년 전부터 준비해 왔다”고 말했다.
일본의 중국 침략이라는 역사적 상처와 함께 시작됐던 중·일관계는 1972년 수교를 계기로 새롭게 거듭났다. 중·일은 1998년 평화·발전을 위한 동반자 관계 구축을 목표로 한 공동선언에 서명하고, 2008년 “전략적·호혜적 관계의 전면적 발전”이라는 목표를 담은 공동성명을 냈다. 하지만 2010년 중국과 일본의 국내총생산(GDP)이 역전되며 세계 2·3위 경제대국 순위가 바뀐 이후 중·일관계는 긴장 요소가 두드러졌다.
중국은 적극적으로 주변 지역에서 중국의 이익을 주장하기 시작한 반면 일본은 이를 안보위협으로 받아들였다. 2012년 센카쿠열도(중국명 댜오위다오) 영유권 분쟁과 대만 문제, 인도·태평양 안보 문제 등 중·일의 입장이 근본적으로 불일치한 이슈들이 차례로 전면화됐다.
일본은 연례 방위백서에서 여러 차례 중국을 언급하고, 중국 인민해방군의 급속한 군사력 증강을 일본 앞에 놓인 최대의 ‘전략적 도전’으로 규정했다. 2012년 재집권한 자민당은 국제적으로는 미국에 더해 인도와 호주를 끌어들인 대중국 봉쇄 전략인 인도·태평양 전략을 창안하고 내부적으로는 3대 안보문서를 개정해 자위권의 범위를 확대하려고 하고 있다.
주 교수는 다카이치 총리의 발언은 “며칠 안에 고칠 수 있는 문제가 아니고, 단순히 압력을 가하면 일본이 굴복할 것이라고 기대할 수도 없다”며 장기적인 지도와 소통, 관여가 필요하다고 내다봤다.
황재호 한국외대 교수는 “중·일갈등은 갑자기 급상승하지는 않고 있지만 단계적으로 강 대 강 대치 국면으로 가고 있다”며 “센카쿠열도 영유권 분쟁은 중·일갈등, 영토 갈등에 국한됐지만 지금은 미·중 전략경쟁의 대리전 양상이라는 점에서 더욱 심각하다”고 말했다.
일각에서는 중·일갈등 가운데서 한국이 반사 이익을 얻을 것이라고 진단한다. 일본 여행 자제령에 따라중국인 한국 관광객이 증가하고 중국이 독도 문제 등에서 한국을 지원하는 일 등이다. 그러나 동북아 긴장 상황에서 한국을 끌어들이며 양자택일을 요구할 가능성이 점쳐진다.
일본이 한·일 밀착을 중·일 간 갈등의 탈출구 혹은 해결책으로 택한다면, 당장 내년 초에 이재명 대통령을 초청할 가능성이 거론된다. 한국의 입장에선 중국의 눈치를 보지 않을 수 없는 상황이 된다.
중국은 당장 한국을 압박하지는 않지만 한·미·일 군사협력에 더욱 민감하게 반응할 가능성이 크다. 중국 역시 일본을 이유로 서해에서 군사활동을 늘려갈 수 있다. 중국은 지난 17~19일 서해 중부와 남부에서 군사훈련을 실시했으며 오는 21~23일과 23일~다음달 7일 랴오닝성 앞바다 두 군데에서 군사훈련을 실시한다고 밝혔다.
이 밖에도 중국이 희토류 수출통제 등으로 일본 소재·장비 업체들에 타격을 가하면 이와 연관된 한국 기업들도 연쇄 타격을 입을 수 있다.
황 교수는 “중·일이 어느 지점에서 접점을 찾을 수 있는지 모르는 상황”이라며 “섣불리 어느 한쪽 입장에 대한 지지를 표명하지 말고, 경제다자주의 등의 이야기를 하며 민감한 이슈는 언급을 피하는 전략을 해야 한다”고 말했다.

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